科普 | 小型水库防汛“三个责任人”：如何切实履职尽责，您清楚了吗？
我国小型水库数量多、病险多，是水利工程安全度汛的薄弱环节。近日，水利部办公厅印发《关于强化小型水库防汛“三个责任人”履职的通知》（以下简称《通知》），在汛前部署各地全面落实水库安全度汛责任的基础上，针对小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”履职问题，进行再强调、再督促、再落实。
《通知》要求，各省级水行政主管部门、各流域管理机构要督促指导各地全面落实“三个责任人”，扎实做好责任人培训，切实强化责任人履职尽责。
为充分发挥责任人作用，水利部发送水库降雨预报、洪水预警等信息直达病险水库“三个责任人”；组织大坝中心，采取电话抽查形式，有针对性、有重点的抽查水库“三个责任人”履职和安全度汛情况，督促各地切实落实水库安全度汛措施。
为切实增强小型水库
防汛“三个责任人”履职能力
保障小型水库度汛安全
让我们一起对照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》
梳理一下
防汛“三个责任人”各自的
履职条件
主要职责
注意事项
小型水库防汛“三个责任人” 是哪三个？
防汛“三个责任人”指：防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。
防汛“三个责任人” 如何设置？
防汛“三个责任人”分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。
县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任，统筹落实防汛“三个责任人”；乡镇人民政府履行属地管理职责。
水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛“三个责任人”名单，在水库现场、地方报纸或网络媒体上公示公告，并报上级水行政主管部门备案。
什么人可以担任防汛行政责任人？
按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。
乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级政府相关负责人担任；小（2）型由乡镇以上政府相关负责人担任
什么是人口普行政责任人的主要职责有哪些？
行政责任人主要负责：
（1）水库防汛安全组织领导；
（2）组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；
（3）落实巡查管护、防汛管理经费保障；
（4）组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；
（5）组织水库防汛安全重大突发事件应急处置；
（6）定期组织开展和参加防汛安全培训。
什么人可以担任防汛技术责任人？
按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）技术负责人担任。
乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任；小（2）型由乡镇水利站、水库管理单位（产权所有者）技术负责人或有相应能力的人员担任。
采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体技术负责人担任。
技术责任人的主要职责有哪些？
技术责任人主要负责：
（1）为水库防汛管理提供技术指导；
（2）指导水库防汛巡查和日常管护；
（3）组织或参与防汛检查和隐患排查；
（4）掌握水库大坝安全鉴定结论；
（5）指导或协助开展安全隐患治理；
（6）指导水库调度运用和水雨情测报；
（7）指导应急预案编制，协助并参与应急演练；
（8）指导或协助开展水库突发事件应急处置；
（9）参加水库大坝安全与防汛技术培训。
除上述职责外，根据水利部安排部署，技术责任人还承担水库信息管理员职责，负责水库信息报送、更新，组织核实核准水库信息档案，并通过全国水库运行管理信息系统报送，为水库安全度汛提供基础支撑。
什么人可以担任防汛巡查责任人？
对于有管理单位的，防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任；对于无管理单位的，由水库主管部门或落实有相应能力的人员担任，或督促产权所有者落实。
采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体聘请有相应能力的人员担任。
巡查责任人要做些什么事？
巡查责任人主要负责：
（1）大坝巡视检查；
（2）做好大坝日常管护；
（3）记录并报送观测信息；
（4）坚持防汛值班值守；
（5）及时报告工程险情；
（6）参加防汛安全培训。
防汛“三个责任人”怎么培训
“三个责任人”都要进行必要频次的业务培训，在任职期间都应该培训上岗。培训方式灵活多样，可以集中培训、视频培训等。
Q1
行政责任人
任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；
督促水库防汛技术、巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。
Q2
技术责任人
任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；
督促水库防汛巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。
Q3
巡查责任人
培训合格后上岗，连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。
防汛“三个责任人”如何履职
应知应会方面
Q1
行政责任人
掌握履职水库的名称、位置、功能、库容、坝型、坝高；
掌握水库基本情况、管护人员情况；
掌握水库主管部门和管理单位（产权所有者）有关负责同志和防汛技术责任人、巡查责任人及联系方式；
了解大坝安全鉴定情况，了解水库下游村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况，以及应急处置方案和人员避险转移路线。
Q2
技术责任人
掌握小型水库“三大件”、库容、坝型、坝高、正常蓄水位、汛限水位；
掌握水库基本情况、下游影响、管护人员情况及大坝工程状况；
掌握水库安全管理相关人员，了解联系方式；
掌握大坝安全状况与病险问题，以及大坝安全鉴定结论；
了解水库管理法规制度和有关专业知识、工程安全隐患治理情况，以及控制运用措施。
Q3
巡查责任人
掌握履职水库库容、坝型、坝高等简要情况；
掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关管理人员，了解联系方式；
掌握大坝薄弱部位和检查重点，了解大坝日常管理维护的重点和要求；
掌握闸门启闭设备操作要求、预警设施使用方法等；
了解应急处置方案和人员避险转移路线及下游情况。
排查方面
“三个责任人”在防汛检查中的角色有所不同，体现在谁牵头和检查内容上。
Q1
行政责任人
牵头组织开展汛前、汛中防汛检查，每年至少2次。重点检查防汛“三个重点环节”是否落实；大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠，安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍、交通通信保障等情况是否落实；
遭遇暴雨、洪水、地震及发现工程重大异常等及时检查。
Q2
技术责任人
协助开展汛前、汛中检查和突发事件检查；
牵头组织汛后检查，至少1次；
负责开展隐患排查，针对大坝安全、度汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查，必要时邀请有关部门和专家进行重点检查，发现问题及时报告行政责任人；
指导防汛巡查责任人开展巡视检查。
Q3
巡查责任人
做好履职水库大坝巡视检查和巡查记录，汛期每日至少1次，突发事件时加密巡查；
发现大坝险情、设施设备故障、水库水位快速上涨等异常情况，应及时报告技术责任人；
发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游的重大突发事件时，在报告的同时应及时向水库大坝下游地区发出预警信息。
管理维护方面
Q1
行政责任人
督促水库主管部门、管理单位（产权所有者）制定和落实水库防汛管理制度，落实防汛“三个重点环节”，及时开展安全隐患治理和水毁工程修复；
督促技术责任人、巡查责任人履职尽责；
协调落实工程巡查管护和防汛管理经费；
协调处理重大防汛安全问题。
Q2
技术责任人
指导巡查责任人做好水雨情测报工作；
组织或协助编制调度运用方案和应急预案；
督促指导巡查管护人员落实水库调度要求，做好坝面、溢洪道清理以及设施维护；
协助上级部门开展隐患排查治理；
及时报告水库大坝安全状况和重大问题。
Q3
巡查责任人
执行调度指令，做好调度运用操作；
做好防汛值守，发现问题及时报告；
及时清理溢洪道阻水障碍物；
协助上级部门开展隐患排查治理；
进行设施设备维护；
发现不能排除的故障和问题，及时向防汛技术责任人报告。
应急管理方面
Q1
行政责任人
在发生突发事故情况下要立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置；威胁下游群众生命安全时，应组织做好人员转移避险；
组织开展应急演练，按照应急预案内容，采用现场演练、桌面推演等方式，开展紧急集合、险情抢护、人员转移等科目演练。
Q2
技术责任人
掌握应急预案和防汛物资、抢险队伍情况；
出现险情、汛情、安全事故等突发事件，应立即向行政责任人报告；
参与应急处置和应急演练。
Q3
巡查责任人
日常巡查和防汛检查中，发现问题要及时报告；
遭遇洪水、地震及发现工程出现重大异常情况及时报告，紧急情况下按照规定发出警报。
目前，全国各地陆续进入主汛期，“三个责任人”要对照有关要求，强化安全意识，树牢底线思维，全力保障水库大坝安全和人民生命财产安全。行政责任人要靠前指挥，及时协调解决水库防汛安全重大问题；技术责任人要加强水库度汛工作技术指导；巡查责任人要做好汛期值班值守，加强巡查，确保险情能及时发现、及时报告、及时处置。